同国土学组发〔2009〕3号

关于印发《大同市国土资源局开展深入

学习实践科学发展观活动实施方案》的通知

机关及事（企）业单位各党支部：

现将《大同市国土资源局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》印发你们，望认真贯彻执行。

此通知

附《大同市国土资源局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》

大同市国土资源局深入学习实践

科学发展观活动领导小组办公室

二○○九年三月九日

大同市国土资源局开展深入学习

实践科学发展观活动实施方案

按照《中共大同市委深入学习实践科学发展观活动领导小组关于第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的要求，为了切实搞好我局学习实践科学发展观活动，结合实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，组织广大党员干部特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，牢固树立科学发展观，努力改造主客观世界，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持以人为本为核心，着力转变党员干部不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出矛盾和群众反映强烈的突出问题，着力构建国土资源保障科学发展新机制，不断提高推进改革创新、促进和谐大同建设的能力，使国土资源管理各项工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，真正用科学发展观指导国土资源事业发展实践、破解国土资源事业发展难题、检验国土资源事业发展成效，进一步促进大同市国土资源事业在新的起点上实现新跨越，努力推动大同市国土资源事业的可持续发展。

二、活动的主题和载体

结合国土资源管理工作职能和现状，我局深入学习实践科学发展观活动要围绕“构建国土资源保障科学发展新机制”这个主题，以“严格保护资源，科学配置资源，合理开发资源”三个载体为抓手，坚持理论联系实际，确保学习实践活动顺利展开、健康推进、取得实效。

三、目标任务

根据市委关于“提高思想认识、增强发展能力、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求，确定以下目标任务。

（一）贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强。要在把握国土资源工作贯彻落实科学发展观的基本要求和具体内容，把握科学发展与资源配置的密切联系和内在规律的基础上，以构建保障科学发展新机制为核心，在正确处理保障发展与保护资源、资源的市场配置与行政审批、中央与地方在国土资源管理上的责权利、新形势下国土资源保障体系等重大关系问题上，统一思想、提高认识，进一步转变思想观念、管理职能、工作方式和工作作风，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（二）贯彻落实科学发展观的能力进一步提高。要以发展为第一要务，提高调查研究、破解国土资源管理突出问题的能力，提高服务全市经济社会发展全局、谋划提高国土资源保障的能力，提高适应新形势新任务新要求、推进国土资源管理改革创新的能力，进一步增强贯彻落实科学发展观和党中央、国务院关于国土资源工作重要指示精神的执行力。

（三）影响和制约科学发展的突出问题切实解决。以解放思想、改革创新的精神，破解影响和制约科学发展全局的重大问题；破解国土资源监管和服务中的疑难问题；破解国土资源工作中群众最关心、最直接的现实问题。

（四）保障科学发展新机制的基本框架初步形成。以提高国土资源对经济社会全面协调可持续发展保障能力为根本目标，以充分发挥市场配置资源的基础性作用为出发点，统筹保障发展与保护资源，围绕国土资源参与宏观调控、落实共同责任、坚持开源节流和深化科技创新等重点内容，加快构建保障科学发展新机制。

四、基本原则

（一）坚持解放思想。下功夫解决党员干部特别是党员领导干部思想观念上与科学发展观要求不适应不符合的问题，要把解放思想、改革创新贯穿学习实践活动始终，围绕科学发展开展解放思想大讨论。教育引导广大党员干部增强党性观念、提升自身素质，提高推动科学发展所需要的战略思维、辩证思维、系统思维和创新思维能力，培养树立推动科学发展所需要的良好素质和过硬作风。

（二）突出实践特色。要坚持理论联系实际，将突出实践特色贯穿活动的始终。要把学习实践活动与贯彻落实党的十七大对国土资源工作提出的新要求相结合，与构建保障科学发展新机制相结合，与解决党性党风党纪方面的突出问题相结合，与治理煤焦领域反腐败专项斗争相结合。要注重总结实践，深入调查研究，认真总结和借鉴近年来国土资源管理实践中的有效做法和成功经验，深化对科学发展规律的认识；要注重探索实践，积极改革创新，建立并抓好学习实践活动联系点工作，在探索实践中推进政策和机制创新；要注重推动实践，及时推广典型经验，及时形成政策和措施，努力构建保障科学发展新机制，推动国土资源管理工作科学发展。

（三）贯彻群众路线。要深入群众，切实尊重群众的探索和创造，从群众中汲取智慧和营养。要集中群众的经验，总结群众的实践，并将其上升为理性认识，上升为符合实际的政策措施。要主动接受群众监督，面向县区政府和县区国土资源管理部门、人大代表、政协委员、专家学者和管理相对人及普通百姓等各个层面，广泛听取意见和建议，及时将活动进展情况和取得的成效向社会和群众通报。要认真搞好群众满意度测评，把群众满意程度作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

（四）解决突出问题。把破解发展难题，推动科学发展始终作为学习实践活动的出发点和落脚点。要区分局机关自身、国土资源系统和国土资源工作服务经济社会发展不同层面的问题，实事求是地分类研究解决。解决问题要实事求是，一切从实际出发。工作职权范围内能够解决的，集中力量马上解决；受其他因素影响一时难以解决的，在做好解释工作的基础上，积极创造条件尽快解决；属于制度改革、体制机制创新和重大政策调整等自身解决不了的，要及时反映并提出合理化意见和建议。

（五）正面教育为主。学习实践活动要坚持理论教育与实践教育相结合，坚持正面引导、普遍参加、共同提高。提倡自觉进行自我教育、自我提高。通过集中学习、专题研讨、深入实践和“请进来、走出去”等多种方式，组织党员领导干部深入学习领会科学发展观，统一对重大问题的认识。要把开展“转型发展、绿色崛起”大讨论贯穿学习实践活动的全过程，引导全局党员干部按照科学发展观的基本要求，结合我市国土资源管理形势，联系自身思想和工作实际，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题，增强忧患意识，不断总结经验，寻找对策，深化对学习实践科学发展观的理解，形成新的认识，振奋精神干事业，齐心协力谋发展。

四、学习实践活动的时间和范围

按照市委的要求，学习实践活动从2009年3月开始， 2009月8月结束。

市国土资源局机关各科室、企事业单位的全体党员干部，以处级领导和科级以上党员干部为重点。对离退休党员，视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动，年老体弱、行动不便、确有困难的，经党组织批准，可以不参加活动。

六、主要任务和要求

(一)准备工作（2008年3月上旬）

1、搞好调查摸底。在认真学习领会中央、省委、市委精神的基础上，总结分析全市国土资源管理工作中学习贯彻党的十七大精神、落实科学发展观的经验教训，认真研究梳理全市国土资源管理工作中影响和制约科学发展的突出矛盾和问题，组织专题调研组深入基层调查研究，通过座谈会、问卷调查等形式，广泛征求各方面的意见和建议，掌握领导班子、领导干部和广大党员的工作状况和思想状况，了解群众对学习实践活动的意见和建议，确定实践活动的实践载体，明确学习实践活动要解决的主要问题和达到的目标要求。

2、制定活动方案。要从实际出发，研究制定深入学习实践活动实施方案,明确活动的指导思想、活动主题、目标任务、基本原则和具体安排等。

3、成立相关组织。成立活动工作领导小组及办公室，抽调有关人员组建工作班子，明确任务分工。购买、发放学习资料。

4、组织培训。动员大会后，及时召开学习实践活动工作（培训）会议，对学习实践活动的具体环节、任务进一步提出要求；对各单位的基本情况及存在的问题进行沟通。

（二）组织实施（2009年3月中旬至7月下旬）

第一阶段：学习调研（2009年3月中旬至4月下旬）

1.学习培训。以支部为单位组织党员干部特别是处级以上党员干部采取个人自学、专题辅导、集中交流、网络在线学习等多种形式，认真学习党的十七大精神、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，学习中央、省委和市委有关文件、胡锦涛同志的重要论述以及有关学习材料，进一步提高认识，统一思想，认真组织讨论，积极撰写学习心得。

邀请专家作关于科学发展观的理论讲座，邀请地方党政领导介绍贯彻落实科学发展观的实践和体会，邀请国土资源管理一线的同志介绍基层工作中存在的实际问题和解决办法。搜集整理国内外保护和合理利用资源、促进经济社会发展的成功做法，加深对科学发展观的理解。

2.专题调研。一要由党组成员带队，带着梳理出来的突出问题和解决问题的初步思路，带着国土资源典型案件，深入到国土资源工作做得好、富有经验的地方，深入到矛盾和问题比较集中特别是管理问题比较突出的地方，深入到基层一线开展调查研究，听取基层干部的意见和建议，搞好“蹲点”调研。二要普遍征求全市各县区国土资源局对落实科学发展观的意见和建议。同时采取委托调研、问卷调查等多种方式，开展好“面上”调查研究。举办调研成果汇报展评。

3、围绕科学发展组织解放思想大讨论。采取多种形式开展以“创建国土资源保障科学发展新机制”为主题的“解放思想、改革创新”学习大讨论。深入研讨国土资源管理改革创新的重大理论和实践问题，统一思想，提高认识，增强责任感和紧迫感。引导广大党员把思想认识从不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，开创思想解放的新境界，增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。广泛发动群众，为加快构建保障科学发展新机制建言献策。

第二阶段：分析评议（2009年5月上旬至6月上旬）

1、召开领导班子专题民主生活会。党组成员要结合分工，结合党性分析，检查在贯彻落实科学发展观方面的情况，认真分析问题，深刻查找原因，积极提出建议意见，广泛开展批评与自我批评。重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面存在的突出问题，深刻分析原因。民主生活会前，召开不同层面和形式的座谈会，征求基层国土资源管理部门、地方政府、相关部门、管理相对人、基层群众等各个方面对国土资源管理工作的意见和建议。领导班子成员之间要进行相互谈心，交换看法，认真听取职工群众意见和建议，认真撰写发言材料，做好充分准备。

2.形成党组分析检查报告。在深入调查研究、广泛征求意见、召开民主生活会基础上，局领导班子成员撰写个人贯彻落实科学发展观情况的检查分析报告，各科室、单位召开会议，深入研讨本部门贯彻落实科学发展观取得的成效、存在的突出问题和对策思考，撰写贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。在此基础上，局党组召开党组扩大会议进行充分讨论，研究撰写局党组贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。

3.组织群众评议。征求市委指导组对局党组的分析检查报告的意见并进行修改，报上级党组织审查备案；按照《实施方案》要求，邀请人大代表、政协委员、专家学者和基层工作者、服务对象等对局党组贯彻落实科学发展观情况的分析报告进行评议。修改完善分析报告，在一定范围内通过会议、报刊、网络等形式，通报分析检查报告及评议结果，进一步接受群众监督。

第三阶段：解决问题（2009年6月中旬至7月下旬）

1、制定整改落实方案。就党组班子分析检查报告进行专题研究，进一步开阔视野，理清思路，制定整改方案。针对查找出来的突出问题，充分考虑问题的轻重缓急，分近期、中期、长期做出安排，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。要把整改任务逐级分解到分管领导、分管部门和具体责任人，并采取通报会的形式向党员、群众公布，主动接受群众监督。

2.集中解决问题。把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，坚持边学边改，边查边改，边整边改，以实际行动和效果取信于民。局党组要下功夫解决影响和制约国土资源事业科学发展的突出问题。对关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题，具备条件的，要马上进行整改；通过努力能够解决的，要限期整改；受客观条件限制一时解决不了的，要向群众说清楚，并积极创造条件逐步解决；对一些涉及面广的问题，要加强协调，上下联动，综合治理。

3.完善体制机制。局党组在学习实践活动一开始，就要本着边学边改、边查边改原则，在调研分析的基础上，对现行的规范性文件进行认真清理，已经过时的立即废止，不适应科学发展的要修改完善，深入研究改进国土资源审批、监管和服务制度，建立健全简化审批、强化监管和改进服务等方面的长效机制。

（三）活动总结（2009年8月上旬至8月中旬）

1.群众满意度测评。搞好群众满意度测评。坚持“开门”测评，采取网上测评或书面测评、座谈会、公开评议等方式，测评群众对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展深入学习实践科学发展观活动实际效果的满意度。根据测评结果，进一步完善整改措施。

2、搞好活动总结。局党组和各支部总结学习实践科学发展观活动，对活动开展情况分析评估。重点总结开展活动的主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，起草形成总结报告。

3、召开总结大会。进一步研究巩固和扩大活动成果的工作安排，总结活动的基本情况和主要经验，对巩固和扩大活动成果提出具体要求。学习实践活动结束后，对活动中难以解决的突出问题，继续组织力量研究解决，不断完善保障科学发展新机制。

六、加强组织领导

（一）落实领导责任。局党组成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组组长由局党组书记、局长潘志中担任。领导小组下设办公室，设在局机关党委，局党组成员、纪检组长韩东新同志担任办公室主任，具体负责对全局学习实践活动的组织领导和具体指导。

（二）领导带头示范。局党组班子要为推动学习实践活动的深入开展作出榜样，班子成员要带头深入学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实。局领导要积极参加党组班子和所在党支部的活动，结合各自分工至少确定一个开展学习实践活动的联系点，指导带领联系点开展学习实践活动，努力把联系点建成学习实践活动的示范点。

（三）加强指导检查。针对我局参加活动的党支部数量多、党员人数多的实际，局学习实践活动领导小组办公室组成指导检查组，对各支部的学习实践活动进行具体指导检查。在坚持学习实践活动总体要求的前提下，对离退休党员及年老体弱党员，要从实际出发，采取灵活多样的形式组织他们参加活动。

（四）加强舆论宣传。充分运用各种宣传媒体，大力宣传科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，创办深入学习实践科学发展观活动《简报》，及时报道全局开展学习实践活动的情况，反映活动取得的成效，特别是宣传落实科学发展观的先进典型和新鲜经验，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。

（五）确保两手抓、两不误、两促进。坚持统筹兼顾，将开展学习实践活动作为推动各项工作发展的重要动力和重要机遇，把深入学习实践科学发展观活动与完成其它各项工作有机结合起来，自觉以科学发展观指导统领国土资源管理工作。通过扎实开展活动，有力推动国土资源管理工作，努力提升保障科学发展的能力和水平，确保学习实践活动取得实实在在的成效。